Impacto sobre los volúmenes de tráfico y el reparto modal de los servicios de alta velocidad derivada de una reducción del nivel de cánones ferrovairos a lso niveles deseables según la directiva 2001/14/CE.
Resumen:
Desde los años noventa, los ferrocarriles en Europa se encuentran sumergidos en un proceso orientado a mejorar la efectividad, la calidad y la eficienciaeconómica de la provisión de los servicios ferroviarios, así como a estimular el crecimiento de los mercados ferroviarios. El crecimeitno de los mercados ferroviarios debería de paliar la congestión en las carreteras y en el espacio aéreo, así como promover un desarrollo sostenible (siendo el transporte por ferrocarril medioambientalmente más sostenible que el transporte aéreo o por carretera), facilitando un cambio modal de la carretera y la aviación hacia modos de transporte medioambientalmente más sostenible como el transporte por ferrocarril.
La citada reforma ha supuesto la separación entre la gestión de la infraestructura y la operarión y la introducción de cánones de infraestructura ferroviaria para regular su uso, por parte de los operadpres ferroviarios, de la infraestructura gestionada por los gestores de la infraestructura.
Los cánones por uso de la infraestructura ferroviaria están destinados, esencialmente, a recuperar costes. Sin embargo, pueden ejercer una influencia en el uso de la infraestructura, especialmente en corredores donde existe competencia entre modos. Es por ello que se debe prestar especial atención a su montante y definición.
En Europa la legislación requiere cánones por uso de infraestructura transparentes y no discriminatorios basados en los principios del coste marginal social a corto plazo, aunque permite aplicar recargos allí donde sea neceario para satisfacer los requisitos financieros. Sin embargo, no especifíca cómo deberían de implantarse estos principios. Como cosnecuencia de esto, la implementación de la directiva sobre los cánones por uso de la infraestructura ferroviairia en los diferentes países europeos ha dado lugar a un amplio abanico de sisyemas tarifarios.
Recientemente, la Comisión Europea (CE), la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT) y algunas entidades regulatorias, entre otras entidades, han llevado a cabo un esfuerzo investigador importante en el marco de la tarifación por uso de la infraestructura ferroviaria europea, con la finalidad de analizar el proceso de implementación de la legislación europea relativa a la tarifación por el uso de la infraestructura ferroviaria y de estimar los costes marginales, en los que los sitemas tarifarios por uso de la infraestrucutra deberían. Sin emabrgo, todavía no se ha abordadocomo deberían ser los recargos apropiados y eficientes por encima del coste marginal, un tema por el que existe un gran interés.
Mientras que, como regla general, los servicios de transporte urbano o rural son deficitarios y han de ser subvencionados, los trenes interurbanos y especialemente los ferrocarriles de alta velocidad son capaces de generar beneficios. Por consiguiente, los ferrocarriles de alta velocidad constituirían uno de los segmentos de mercado en que debería ser permitida la aplicación de recargos.
Se desconocen cúales son los recargos por encima dels coste marginal aplicados a los ferrocarriles de alta velocidad, pero las quejas frecuentes de los operadores ferroviarios sobre el nivel de los cánones por uso de la infraestructura podrían estar indicando que el nivel de los recargos por encima del coste marginal tarifario en los ferrocarriles de alta velocidad podrían ser ejerciendo un impacto negativo sobre el uso de la red europea de alta velocidad.
Dado que la Unión Europea está llevando a cabo un esfuerzo importante para ayudar a financiar, y por consiguiente, a construir una red de alta velocidad europea para revitalizar los ferrocarriles y corregir los desequilibrios en el reparto modal, es de gran interés el conocer si los niveles actuales de cánones podrían estar afectando negativamente la competitividad de los servicios de alta velocidad.
El objetivo principal de la presente comunicación consiste en determinar los impactos, y por consiguiente, las consecuencias que los niveles actuales de cánones por uso de la infraestructura implementados en el marco europeo tinen sobre la competitividad de los servicios de viajeros de alta velocidad que circulan por la red europea ferroviaria.
Para alcanzar este objetivo principal es necesario alcanzar consecutivamente tres sub-objetivos principales.
- Caracterizar el orden de magnitud del canon por uso de la infraestructura para l’neas/servcios de alta en Europa basados en el coste marginal, que es el principio de tarifación requerido por la legislación europea.
- Caracterizar los sistemas de tarifación por uso de la infraestructura ferroviaria aplicados a los servicios/líneas de alta velocidad en Europa, para detectar si están aplicando recargos por encima del coste marginal de desgaste a dichos servicios y, si es el caso, cómo se aplican.
- Cuantificar los impactos sobre los volúmenes de tráfico y sobre el reparto modal resultantes de igualar los niveles actuales de los cánones por uso de infraestructura (aplicados a la red europea de alta velocidad) al nivel del coste marginal de mantenimiento y renovación y al nivel de recargo Ramsey óptimo.
