Impacte sobre els volums de trànsit i el repartiment modal dels serveis d’alta velocitat derivada d’una reducció del nivell actual de cànons ferroviàris als nivells dessitjables segons la directiva 2001/14/CE.
Resum:
Des dels anys noranta, els ferrocarrils a Europa es troben submergits en un procés orientat a millorar l'efectivitat, la qualitat i l'eficiència econòmica de la provisió dels serveis ferroviaris, així com a estimular el creixement dels mercats ferroviaris. El creixament dels mercats ferroviàris hauria de pal•liar la congestió a les carreteres i en l’espai aeri, així com promoure un desenvolupament sostenible (sent el transport per ferrocarril mediambientalment més sostenible que el transport aeri o per carretera), facilitant un canvi modal de la carretera i l’aviació cap a modes de transport mediambientalment més sostenibles com el transport per ferrocarril.
L’esmentada reforma ha suposat la separació entre la gestió de la infraestructura i l’operació i la introducció cànons de infraestructura ferroviària per regular el seu ús, per part dels operadors ferroviaris, de la infraestructura gestionada pels gestors de la infraestructura.
Els cànons per ús de la infraestructura ferroviària estan destinats, essencialment, a recuperar costos. Tanmateix, poden exercir una influència en el ús de la infraestructura, especialment en corredors on existeix competència entre modes. És per aixó que es deu prestar especial atenció al seu muntant i definició.
A Europa la legislació requereix cànons per ús de la infraestructura transparents i no discriminatoris basats en els principis del cost marginal social a curt termini, encara que permet aplicar recàrrecs allà on sigui necessari per satisfer els requisits financers. Tanmateix, no especifica com s’haurien d’implementar aquests principis. Com a conseqüència d’això, la implementació de la directiva sobre els cànons per ús de la infraestructura ferroviària en els diferents països europeus ha donat lloc a un ampli ventall de sistemes tarifaris.
Recentment, la Comissió Europea (CE), la Conferència Europea de Ministres de Transport (CEMT) i algunes entitats reguladores, entre altres entitats, han dut a terme un esforç investiador important en el marc de la tarifació per l’ús de la infraestructura ferroviària europea, amb la finalitat d’analitzar el procès d’implementació de la legislació europea relativa a la tarifació per ús de la infraestructura ferroviària i d’estimar els costos marginals, en els quals els sistemes tarifaris per ús de la infraestructura ferroviària s'haurien de basar. Tanmateix, encara no s’han abordat com haurien de ser els recàrrecs apropiats i eficients per sobre del cost marginal, un tema pel qual existeix un gran interès.
Mentre que, com a regla general, els serveis de transport urbà o rural són deficitaris y han de ser subvencionats, els trens interurbans i especialment els ferrocarrils d’alta velocitat són capaços de generar beneficis. Per tant, els ferrocarrils d’alta velocitat constituiran un dels segments de mercat en qual hauria de ser permesa l’aplicació de recàrrecs.
Es desconeixen quins son els recàrrecs per sobre del cost marginal aplicats als ferrocarrils d’alta velocitat, però les queixes concretes dels operadors ferroviàris sobre el nivell dels cànons per ús de la infraestructura podrien estar indicant que el nivell dels recàrrecs per sobre del cost marginal tarifat en els ferrocarrils d'alta velocitat podrien ser exercint un impacte negatiu sobre l'ús de la xarxa europea d’alta velocitat.
Ja que la Unió Europea està portant a terme un esforç important per ajudar a finançar i, per tant, a construir una d’alta velocitat europea per reviltalitzar els ferrocarrils i corregir els desequilibris en el repartiment modal, és de força interés el conèixer si els nivells actuals de cànons poden estar afectant negativament la competitivitat dels serveis d’alta velocitat.
L’objectiu principal de la present comunicació consisteix en determinar els impactes i, per tant, les conseqüències que els nivells actuals de cànons per ús de la infraestructura implementats en el marc europeu tenen sobre la competitivitat dels serveis de viatgers d’alta velocitat que circulen per la xarxa europea ferroviària.
Per assolir aquest objectiu principal és necessari abastar consecutivament tres sub-objectius principals:
- Caracteritzar l’ordre de magnitud del cànon per ús de la infraestructura per línies/serveis d’alta velocitat a Europa basats en el cost marginal, que és el príncipi de tarifació requerit per la legislació europea.
- Caracteritzar els sistemes de tarifació per ús de la infraestructura ferroviària aplicats als serveis/ línies d’alta velocitat a Europa, per detectar si s’estan aplicant recàrrecs per sobre del cost marginal de desgast als esmentats serveis i, si és el cas, com s’apliquen.
- Quantificar els impactes sobre els vólums de trànsit i sobre el repartiment modal resultants d’igualar els nivells actuals dels cànons per ús de infraestructura (aplicats a la xarxa europea d’alta velocitat) al nivell del cost marginal de manteniment i renovació i al nivell de recàrrec Ramsey òptim.
